成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正在推動(dòng)川渝兩地在各領(lǐng)域合作走向深入。
近日，四川重慶兩省市政府辦公廳印發(fā)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)行動(dòng)方案》，共同推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。
如何理解《方案》內(nèi)容？區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)有何重大意義？推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化對(duì)地方政府提出哪些新要求？記者就此進(jìn)行了采訪。
怎么看？
區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，具有三方面重大意義
2022年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供動(dòng)力支撐。
川渝探索承擔(dān)著先行先試的重任?！皡^(qū)域市場(chǎng)一體化是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突破口?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的市場(chǎng)一體化，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、商品要素資源流動(dòng)順暢高效、市場(chǎng)制度規(guī)則基本統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作更加有力，力爭(zhēng)為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
省發(fā)展與改革研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師魯榮東認(rèn)為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，至少具有三個(gè)方面的重大意義：一是在推動(dòng)深層次改革方面實(shí)現(xiàn)率先探索，二是在破除地方保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)率先突破，三是在完善公平競(jìng)爭(zhēng)方面實(shí)現(xiàn)率先做實(shí)。
例如，《方案》提出推進(jìn)“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”，構(gòu)建川渝兩省市營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系，探索“川渝開(kāi)放合作區(qū)”虛擬地址登記等，就是在強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面進(jìn)行探索。
怎么干？
打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，協(xié)同推進(jìn)四大任務(wù)
“我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)中需要配套設(shè)施用地，但兩地的用地政策存在差異，給項(xiàng)目推進(jìn)帶來(lái)一定困難。”成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶“雙昌”合作園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該園區(qū)由重慶榮昌區(qū)與四川隆昌市攜手共建，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的一大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
這并非個(gè)案。魯榮東舉例，在川渝高竹新區(qū)調(diào)研時(shí)曾發(fā)現(xiàn)，兩地有100多項(xiàng)政策不統(tǒng)一，為區(qū)域協(xié)作帶來(lái)障礙。
“推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設(shè)，就是要打破‘行政區(qū)經(jīng)濟(jì)’格局，掃除區(qū)域行政壁壘?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，具體來(lái)說(shuō)，包括及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨害統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；全面清理歧視外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法等。
這些原則也體現(xiàn)在《方案》中?！斗桨浮窂墓餐晟剖袌?chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、共同優(yōu)化要素資源流通環(huán)境、共同健全市場(chǎng)制度規(guī)則、共同強(qiáng)化區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管等4個(gè)方面明確了24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
“其中，高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是支撐，統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)是重點(diǎn)，統(tǒng)一制度規(guī)則是基礎(chǔ)，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管是保障。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，4個(gè)方面任務(wù)需要集成協(xié)同、同步推進(jìn)才能發(fā)揮更大作用。
西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓注意到，《方案》將“共同完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”列為首項(xiàng)任務(wù)?！敖煌?、物流以及信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)市場(chǎng)一體化的物質(zhì)支撐?！贝髻e表示，高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通重點(diǎn)是以完善流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺(tái)功能為抓手，著力提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。
統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)和制度規(guī)則是難點(diǎn)?！按ㄓ逡氏仍谄瞥胤奖Ｗo(hù)和市場(chǎng)分割方面實(shí)現(xiàn)突破?！濒敇s東表示，《方案》重點(diǎn)從土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等5個(gè)方面入手，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。
如何推進(jìn)？
加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，抓好工作督促落實(shí)
“一些政府采購(gòu)和招投標(biāo)項(xiàng)目中存在隱形門檻?！辈稍L中，有企業(yè)反映在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭遇不公平待遇。
對(duì)此，部分受訪專家表示，一些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)，的確存在設(shè)置隱形壁壘的情況。此外，在招商引資方面，各地還存在優(yōu)惠政策盲目比拼現(xiàn)象。
改革正在倒逼地方政府轉(zhuǎn)型。“在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下，過(guò)去的老路可能行不通了?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著各地區(qū)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性不斷提高，過(guò)去靠創(chuàng)造政策洼地吸引外資、吸引投資的方法起到的作用越來(lái)越弱。這就要求地方政府堅(jiān)持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合。
區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)對(duì)地方政府提出更高要求。魯榮東建議，地方政府還要積極爭(zhēng)取各類改革試點(diǎn)，從而在制度建設(shè)方面率先突破。此外，還要不斷擴(kuò)大區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間。
推進(jìn)市場(chǎng)一體化還要建立協(xié)同機(jī)制?！暗胤秸荒軉伪鲬?zhàn)，市場(chǎng)一體化的改革措施要與戶籍、社保制度改革等其他改革事項(xiàng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，才能發(fā)揮改革集成作用，讓行動(dòng)方案盡快落地見(jiàn)效。”湯繼強(qiáng)建議。
《方案》對(duì)川渝兩省市政府有關(guān)部門和單位提出了加強(qiáng)組織實(shí)施、抓好督促落實(shí)、營(yíng)造良好氛圍3項(xiàng)要求。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，川渝兩地將對(duì)積極作為、成效明顯的地方和部門（單位）進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)進(jìn)度滯后的加強(qiáng)督促，對(duì)問(wèn)題整改不堅(jiān)決、不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，努力為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。（記者 史曉露）
