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2023 02/22 10:02:19來(lái)源: 四川日報

川渝按下“區域市場(chǎng)一體化”建設快進(jìn)鍵

2023-02-22 10:02:19    來(lái)源: 四川日報
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  成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設正在推動(dòng)川渝兩地在各領(lǐng)域合作走向深入。

  近日,四川重慶兩省市政府辦公廳印發(fā)《推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈市場(chǎng)一體化建設行動(dòng)方案》,共同推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

  如何理解《方案》內容?區域市場(chǎng)一體化建設有何重大意義?推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化對地方政府提出哪些新要求?記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

  怎么看?

  區域市場(chǎng)一體化建設,具有三方面重大意義

  2022年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出,鼓勵京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經(jīng)濟圈、長(cháng)江中游城市群等區域,優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作。

  西南財經(jīng)大學(xué)西財智庫主任、首席經(jīng)濟學(xué)家湯繼強表示,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,迫切需要在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極,推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化建設,為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供動(dòng)力支撐。

  川渝探索承擔著(zhù)先行先試的重任?!皡^域市場(chǎng)一體化是全國統一大市場(chǎng)建設的突破口?!笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人表示,成渝地區雙城經(jīng)濟圈的市場(chǎng)一體化,應當推動(dòng)實(shí)現區域內市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通、商品要素資源流動(dòng)順暢高效、市場(chǎng)制度規則基本統一、市場(chǎng)監管協(xié)作更加有力,力爭為全國統一大市場(chǎng)建設發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

  省發(fā)展與改革研究所高級經(jīng)濟師魯榮東認為,成渝地區雙城經(jīng)濟圈市場(chǎng)一體化建設對于全國統一大市場(chǎng)建設,至少具有三個(gè)方面的重大意義:一是在推動(dòng)深層次改革方面實(shí)現率先探索,二是在破除地方保護方面實(shí)現率先突破,三是在完善公平競爭方面實(shí)現率先做實(shí)。

  例如,《方案》提出推進(jìn)“市場(chǎng)準入異地同標”,構建川渝兩省市營(yíng)業(yè)執照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系,探索“川渝開(kāi)放合作區”虛擬地址登記等,就是在強化市場(chǎng)基礎制度規則統一方面進(jìn)行探索。

  怎么干?

  打破“行政區經(jīng)濟”格局,協(xié)同推進(jìn)四大任務(wù)

  “我們在項目建設中需要配套設施用地,但兩地的用地政策存在差異,給項目推進(jìn)帶來(lái)一定困難?!背捎瀣F代高效特色農業(yè)帶“雙昌”合作園區相關(guān)負責人表示,該園區由重慶榮昌區與四川隆昌市攜手共建,是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中的一大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。

  這并非個(gè)案。魯榮東舉例,在川渝高竹新區調研時(shí)曾發(fā)現,兩地有100多項政策不統一,為區域協(xié)作帶來(lái)障礙。

  “推進(jìn)市場(chǎng)一體化建設,就是要打破‘行政區經(jīng)濟’格局,掃除區域行政壁壘?!笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹,具體來(lái)說(shuō),包括及時(shí)清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨害統一市場(chǎng)和公平競爭的政策;全面清理歧視外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策;依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規定做法等。

  這些原則也體現在《方案》中?!斗桨浮窂墓餐晟剖袌?chǎng)基礎設施、共同優(yōu)化要素資源流通環(huán)境、共同健全市場(chǎng)制度規則、共同強化區域市場(chǎng)監管等4個(gè)方面明確了24項重點(diǎn)任務(wù)。

  “其中,高標準基礎設施聯(lián)通是支撐,統一要素和資源市場(chǎng)是重點(diǎn),統一制度規則是基礎,統一市場(chǎng)監管是保障?!笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人表示,4個(gè)方面任務(wù)需要集成協(xié)同、同步推進(jìn)才能發(fā)揮更大作用。

  西南交通大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓注意到,《方案》將“共同完善市場(chǎng)基礎設施”列為首項任務(wù)?!敖煌?、物流以及信息基礎設施和網(wǎng)絡(luò )是推進(jìn)市場(chǎng)一體化的物質(zhì)支撐?!贝髻e表示,高標準基礎設施聯(lián)通重點(diǎn)是以完善流通網(wǎng)絡(luò )、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手,著(zhù)力提高市場(chǎng)運行效率。

  統一要素資源市場(chǎng)和制度規則是難點(diǎn)?!按ㄓ逡氏仍谄瞥胤奖Wo和市場(chǎng)分割方面實(shí)現突破?!濒敇s東表示,《方案》重點(diǎn)從土地和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數據、能源、生態(tài)環(huán)境等5個(gè)方面入手,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)。

  如何推進(jìn)?

  加快地方政府職能轉變,抓好工作督促落實(shí)

  “一些政府采購和招投標項目中存在隱形門(mén)檻?!辈稍L(fǎng)中,有企業(yè)反映在市場(chǎng)競爭中遭遇不公平待遇。

  對此,部分受訪(fǎng)專(zhuān)家表示,一些地方政府為了保護本地企業(yè),的確存在設置隱形壁壘的情況。此外,在招商引資方面,各地還存在優(yōu)惠政策盲目比拼現象。

  改革正在倒逼地方政府轉型?!霸谌珖y一大市場(chǎng)建設背景下,過(guò)去的老路可能行不通了?!笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人表示,隨著(zhù)各地區政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性不斷提高,過(guò)去靠創(chuàng )造政策洼地吸引外資、吸引投資的方法起到的作用越來(lái)越弱。這就要求地方政府堅持把創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重,加快政府職能轉變,著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合。

  區域市場(chǎng)一體化建設對地方政府提出更高要求。魯榮東建議,地方政府還要積極爭取各類(lèi)改革試點(diǎn),從而在制度建設方面率先突破。此外,還要不斷擴大區域合作和對外開(kāi)放,為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。

  推進(jìn)市場(chǎng)一體化還要建立協(xié)同機制?!暗胤秸荒軉伪鲬?,市場(chǎng)一體化的改革措施要與戶(hù)籍、社保制度改革等其他改革事項協(xié)同聯(lián)動(dòng)、系統推進(jìn),才能發(fā)揮改革集成作用,讓行動(dòng)方案盡快落地見(jiàn)效?!睖^強建議。

  《方案》對川渝兩省市政府有關(guān)部門(mén)和單位提出了加強組織實(shí)施、抓好督促落實(shí)、營(yíng)造良好氛圍3項要求。省發(fā)改委相關(guān)負責人表示,下一步,川渝兩地將對積極作為、成效明顯的地方和部門(mén)(單位)進(jìn)行通報表?yè)P,對進(jìn)度滯后的加強督促,對問(wèn)題整改不堅決、不及時(shí)的進(jìn)行通報批評,及時(shí)總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗做法,努力為全國統一大市場(chǎng)建設探索經(jīng)驗。(記者 史曉露)

【責任編輯:蔣燕】
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